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 一、工作背景

  為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)固定污染源排污許可制度改革總體部署，完成 2020 年覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，我部印發(fā)了《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和 2020 年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函 〔2019〕939 號）（以下簡稱《通知》），要求 4 月底以前完成 2019 年底前發(fā)證登記的 33 個(gè)行業(yè)清理整頓，9 月底前完成 2020 年發(fā)證登記工作，對于暫不具備發(fā)證條件，通過整改可以滿足發(fā)證條件的排污單位，下達(dá)排污限期整改通知書（以下簡稱整改通知書），確保完成固定污染源排污許可管理全覆蓋任務(wù)。

對暫不具備發(fā)證條件的排污單位下達(dá)整改通知書，是我部依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81 號）和《排污許可管理?xiàng)l例》（送審稿）（以下簡稱《條例》）做出的一項(xiàng)改革措施，本著實(shí)事求是、改革創(chuàng)新的精神，著力解決歷史遺留問題，將游離在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管之外的違法違規(guī)排污單位納入管理范圍，有效督促幫扶排污單位在規(guī)定期限內(nèi)改正違法違規(guī)行為，做到依法持證排污。

目前，全國各地已經(jīng)按照《通知》要求開展固定污染源排污許可清理整頓和 2020 年發(fā)證登記工作，為有效指導(dǎo)各地規(guī)范整改通知書格式和工作程序，加強(qiáng)限期整改排污單位監(jiān)督管理，做好各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)范性文件在執(zhí)行中的銜接問題，落實(shí)限期整改排污單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極推進(jìn)疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，印發(fā)本通知。本通知作為《條例》正式頒布執(zhí)行前的過渡文件，待條例發(fā)布后， 按條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、法律依據(jù)

      根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十條、《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條、《大氣污染防治法》第九十九條和第一百條、《水污染防治法》第八十二條和八十三條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十一條和二十二條等，對于存在“超標(biāo)排放”“手續(xù)不全”“未安裝自動監(jiān)測設(shè)施”“無證排污”等違法情形的排污單位，可以責(zé)令限期改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

  生態(tài)環(huán)境主管部門在受理排污許可證申請時(shí)，對于存在“超標(biāo)排放”“手續(xù)不全”“未安裝自動監(jiān)測設(shè)施”等違法行為的，可以責(zé)令排污單位限期改正，下達(dá)整改通知書。

    限期整改期間，生態(tài)環(huán)境主管部門不再對排污單位無證排污行為予以處罰，但不免除其他違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為的處罰。

三、主要內(nèi)容

      （一）總體情況

      本通知明確了法律依據(jù)、適用范圍、整改期限，排污限期整改通知書的內(nèi)容、實(shí)施工作流程、排污單位責(zé)任和生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)，并提供了排污限期整改通知書樣本。

      （二）整改期限

   排污單位應(yīng)在整改期限內(nèi)完成整改工作并取得排污許可證，整改期滿后未取排污許可證、繼續(xù)排放污染物的，屬于“無證排污” 違法行為。

      （三）排污單位責(zé)任

      1.做出整改承諾：在全國排污許可證管理信息平臺（以下簡稱信息平臺）填報(bào)排污許可證申請表，并將相應(yīng)資料一并提交其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地生態(tài)環(huán)境主管部門。對于存在三類整改情形的，提出整改方案，做出整改承諾，制定詳細(xì)的整改計(jì)劃報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門。

      2.落實(shí)整改要求：應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)整改通知書各項(xiàng)要求，按計(jì)劃完成整改措施，嚴(yán)格控制整改期間各項(xiàng)污染物排放并符合法定排放標(biāo)準(zhǔn)限值，按規(guī)范要求開展自行監(jiān)測，積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查等。

      3.提交整改報(bào)告。應(yīng)于整改期滿前 20 日向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送整改報(bào)告，說明整改完成情況、達(dá)標(biāo)排放情況和自行監(jiān)測情況等。

      4.申請排污許可證。鼓勵(lì)排污單位提前完成整改任務(wù)，完成整改后，應(yīng)當(dāng)在整改期滿前 20 日按程序向生態(tài)環(huán)境主管部門申請并取得排污許可證。

      （四）生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)

      1.受理申請：對排污單位提交的申請材料進(jìn)行審核，申請材料齊全且符合法定形式的予以受理。

      2.下達(dá)整改通知書：根據(jù)申請材料核查排污單位是否存在應(yīng)整改的情形（必要時(shí)，可赴現(xiàn)場核查），對于符合發(fā)證條件的頒發(fā)排污許可證；對于存在三類整改情形的，對排污單位整改承諾進(jìn)行審核后下達(dá)整改通知書，明確整改內(nèi)容、整改期限，提出整改報(bào)告要求， 告知相應(yīng)法律責(zé)任和權(quán)利等。

      3.督促整改：定期提醒排污單位按計(jì)劃落實(shí)整改措施，在排污單位整改期間可赴現(xiàn)場查看整改情況，對于進(jìn)度緩慢或滯后的進(jìn)行督促幫扶。

      4.發(fā)放許可證：審核排污單位提交的整改報(bào)告和排污許可證申請材料，滿足發(fā)證條件的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 20 日內(nèi)頒發(fā)排污許可證。

      5.嚴(yán)格執(zhí)法：限期整改排污單位應(yīng)納入雙隨機(jī)一公開監(jiān)管，加大檢查頻次，對于整改期間污染物超標(biāo)排放或逾期未完成整改并繼續(xù)排放污染物的，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰。

      6.信息公開：在信息平臺公開整改通知書內(nèi)容，在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上公開限期整改排污單位名單及其整改要求，公開通報(bào)無證排污等環(huán)境違法案例及處罰情況，將逾期未改且繼續(xù)排放污染物等無證排污單位和相關(guān)責(zé)任人違法違規(guī)情況納入社會誠信系統(tǒng)。

四、做好銜接

    為統(tǒng)一管理尺度，做好政策銜接，全國固定污染源排污許可清理整頓和 2020 年發(fā)證登記工作均按照《通知》要求執(zhí)行。根據(jù)《排污許可管理辦法》第六十一條已發(fā)證排污單位，存在三種整改情形的，可參照本通知執(zhí)行。